国家发改委昨日 （11月30日）宣布，上调销售电价和上网电价，其中销售电价全国平均每千瓦时上调3分钱；上网电价对煤电企业每千瓦时上调2.6分钱，所有发电企业平均起来是2.5分钱。居民用电价暂时不变。

发改委还出台相关文件针对电煤价格进行临时干预。发改委要求，2012年合同价格在2011年年初签订的价格基础上涨幅不能超过5％。

与此同时，发改委还对市场交易电煤实行最高限价，规定从2012年1月1日起，秦皇岛、黄花岗、天津港、京唐港、曹妃甸、大连等北方九港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。

据《每日经济新闻》记者了解，这是发改委今年第三次上调电价。值得注意的是，此次调价范围扩大到了全国。

提价缓解电厂亏损压力

据了解，今年4月和6月，发改委曾两次上调部分企业和省市的电价，但并未缓解电力企业的亏损问题。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为：“火电企业的巨额亏损是这次上调电价的主要原因。由于之前区域调整的效果不是很理想，因此这次调价将范围扩展到全国。”

根据统计局数据，火电子行业今年以来各月效益持续负增长，1~9月实现利润总额104亿元，同比下降50％，其中，第三季度利润总额仅17亿元，同比下降58％。

国泰君安证券同样分析认为，非居民用电占中国总用电量近90％左右，此次上网电价每千瓦时上调2.6分钱可以为火电企业每年增加600亿~700亿元收入，将部分减轻亏损的压力。

不过，中投顾问能源行业研究员宛学智认为，现在国内发电企业的亏损面较大，部分企业的亏损额度已达到每千瓦时7分左右的水平，此次所有发电企业的电价平均上调幅度仅为2.5分，因此电价上调幅度对电厂成本压力的缓解作用有限。

还有业内人士指出，尽管火电企业因煤价上涨发生亏损是事实，但火电企业在改进生产效率方面的不作为，也应该是其发生亏损的重要原因。

电价上调3分涨幅“偏大”

林伯强告诉《每日经济新闻》记者：“此次调价对国内电力体制改革的影响不大，并没有对价格形成机制进行改革，仍是属于政府的短期调价行为。从长期来看，还是要理顺煤电关系。”

宛学智同样认为：“电价上调只能暂时缓解部分电厂的压力，从长期来看对电厂扭亏的作用并不是很大。”他表示，从部分电厂的亏损程度来看，电价上调3分的涨幅并不算大。但是当前国内通胀压力并没有得到根本缓解，电价上调将会使国内通胀形势加剧，从而不利于国内经济的发展。从这个意义上说，在通胀压力仍未消除的前提下将电价上调3分，这个涨幅又可谓偏大。

针对限制煤炭价格的行为，林伯强表示，如果长期对煤价实行限制，煤炭价格也就变成了政府定价而非市场价；而以后一旦放开限价，煤价就会应声上涨。

根据发改委的解释，当煤炭市场供求基本平衡、电煤价格在全国范围内趋于稳定后，发改委将及时公告解除临时价格干预措施。

海通证券分析认为，此次销售电价上调主要针对非居民用户，居民阶梯电价方案中规定80％的用户电价近期基本稳定，因此，此次电价上调对PPI影响程度要大于CPI。

部分电价用于补贴清洁能源

发改委还要求，自2011年12月1日起，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。

发改委指出，部分地区电力供应依然偏紧，主要原因是高耗能行业用电增长较快。统计数据显示，今年1~9月，我国社会用电量同比增长11.95％，其中铁合金电石、烧碱、水泥、钢铁和电解铝用电量同比分别增长16％、15.8％、13.9％、13.7％、12.6％和11.9％。部分高耗能企业较为集中的地区用电增速超过15％。

据了解，随着可再生能源发电迅猛发展，我国可再生能源电价附加资金已入不敷出，2010年度缺口为20亿元左右，而到2011年缺口已达100亿元左右。因此，本次电价调整将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱。

至于销售电价与上网电价之间0.4分钱的价差，作为国家发改委能源价格专家咨询委员会委员的林伯强告诉记者：“这一部分钱是由电网代收，然后会用来补贴风电等清洁能源。”

国家电网能源研究院一位经济师分析认为，我国节能减排的压力一直非常大，而且实际情况和要求的差距也较大。此次提高电价能够起到通过价格杠杆促进节能减排的作用。

国家发改委一位内部人士也透露，此次调整将增加高耗能行业的用电成本，抑制盲目发展，同时通过可再生能源附加、脱硝加价等政策，进一步加大节能减排的力度，促进减排任务的完成。